工信部聯規〔2023〕258号

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新(xīn)疆生産建設兵團工業和信息化主管部門、發展改革委、教育廳（委、局）、财政廳（局），中國(guó)人民(mín)銀行上海總部、各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市分(fēn)行，國(guó)家稅務(wù)總局各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市稅務(wù)局，國(guó)家金融監督管理(lǐ)總局各監管局，中國(guó)證監會各派出機構，有關中央企業：

    傳統制造業是我國(guó)制造業的主體(tǐ)，是現代化産業體(tǐ)系的基底。推動傳統制造業轉型升級，是主動适應和引領新(xīn)一輪科(kē)技(jì )革命和産業變革的戰略選擇，是提高産業鏈供應鏈韌性和安(ān)全水平的重要舉措，是推進新(xīn)型工業化、加快制造強國(guó)建設的必然要求，關系現代化産業體(tǐ)系建設全局。為(wèi)加快傳統制造業轉型升級，提出如下意見。

    一、發展基礎和總體(tǐ)要求

    黨的十八大以來，在以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中央堅強領導下，我國(guó)制造業已形成了世界規模最大、門類最齊全、體(tǐ)系最完整、國(guó)際競争力較強的發展優勢，成為(wèi)科(kē)技(jì )成果轉化的重要載體(tǐ)、吸納就業的重要渠道、創造稅收的重要來源、開展國(guó)際貿易的重要領域，為(wèi)有效應對外部打壓、世紀疫情沖擊等提供了有力支撐，為(wèi)促進經濟穩定增長(cháng)作(zuò)出了重要貢獻。石化化工、鋼鐵、有色、建材、機械、汽車(chē)、輕工、紡織等傳統制造業增加值占全部制造業的比重近80%，是支撐國(guó)民(mín)經濟發展和滿足人民(mín)生活需要的重要基礎。與此同時，我國(guó)傳統制造業“大而不強”“全而不精(jīng)”問題仍然突出，低端供給過剩和高端供給不足并存，創新(xīn)能(néng)力不強、産業基礎不牢，資源約束趨緊、要素成本上升，鞏固提升競争優勢面臨較大挑戰，需加快推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現轉型升級。

    加快傳統制造業轉型升級要以習近平新(xīn)時代中國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，深入貫徹黨的二十大精(jīng)神，落實全國(guó)新(xīn)型工業化推進大會部署，堅持穩中求進工作(zuò)總基調，完整、準确、全面貫徹新(xīn)發展理(lǐ)念，加快構建新(xīn)發展格局，統籌發展和安(ān)全，堅持市場主導、政府引導，堅持創新(xīn)驅動、系統推進，堅持先立後破、有保有壓，實施制造業技(jì )術改造升級工程，加快設備更新(xīn)、工藝升級、數字賦能(néng)、管理(lǐ)創新(xīn)，推動傳統制造業向高端化、智能(néng)化、綠色化、融合化方向轉型，提升發展質(zhì)量和效益，加快實現高質(zhì)量發展。

    到2027年，傳統制造業高端化、智能(néng)化、綠色化、融合化發展水平明顯提升，有效支撐制造業比重保持基本穩定，在全球産業分(fēn)工中的地位和競争力進一步鞏固增強。工業企業數字化研發設計工具普及率、關鍵工序數控化率分(fēn)别超過90%、70%，工業能(néng)耗強度和二氧化碳排放強度持續下降，萬元工業增加值用(yòng)水量較2023年下降13%左右，大宗工業固體(tǐ)廢物(wù)綜合利用(yòng)率超過57%。

    二、堅持創新(xīn)驅動發展，加快邁向價值鏈中高端

    （一）加快先進适用(yòng)技(jì )術推廣應用(yòng)。鼓勵以企業為(wèi)主體(tǐ)，與高校、科(kē)研院所共建研發機構，加大研發投入，提高科(kē)技(jì )成果落地轉化率。優化國(guó)家制造業創新(xīn)中心、産業創新(xīn)中心、國(guó)家工程研究中心等制造業領域國(guó)家級科(kē)技(jì )創新(xīn)平台布局，鼓勵面向傳統制造業重點領域開展關鍵共性技(jì )術研究和産業化應用(yòng)示範。完善科(kē)技(jì )成果信息發布和共享機制，制定先進技(jì )術轉化應用(yòng)目錄，建設技(jì )術集成、熟化和工程化的中試和應用(yòng)驗證平台。

    （二）持續優化産業結構。推動傳統制造業優勢領域鍛長(cháng)闆，推進強鏈延鏈補鏈，加強新(xīn)技(jì )術新(xīn)産品創新(xīn)叠代，完善産業生态，提升全産業鏈競争優勢。支持傳統制造業深耕細分(fēn)領域，孵化新(xīn)技(jì )術、開拓新(xīn)賽道、培育新(xīn)産業。持續鞏固“去産能(néng)”成果，依法依規淘汰落後産能(néng)，堅決遏制高耗能(néng)、高排放、低水平項目盲目上馬。完善高耗能(néng)、高排放、低水平項目管理(lǐ)制度，科(kē)學(xué)細化項目管理(lǐ)目錄，避免對傳統制造業按行業“一刀(dāo)切”。

    （三）深入實施産業基礎再造工程。支持企業聚焦基礎零部件、基礎元器件、基礎材料、基礎軟件、基礎工藝和産業技(jì )術基礎等薄弱領域，加快攻關突破和産業化應用(yòng)，強化傳統制造業基礎支撐體(tǐ)系。深化重點産品和工藝“一條龍”應用(yòng)，強化需求和場景牽引，促進整機（系統）和基礎産品技(jì )術互動發展，支持企業運用(yòng)首台（套）裝(zhuāng)備、首批次材料、首版次軟件實施技(jì )術改造，擴大創新(xīn)産品應用(yòng)市場。

    （四）着力增品種提品質(zhì)創品牌。聚焦消費升級需求和薄弱環節，大力開發智能(néng)家居、綠色建材、工藝美術、老年用(yòng)品、嬰童用(yòng)品等領域新(xīn)産品。推動供給和需求良性互動，增加高端産品供給，加快産品叠代升級，分(fēn)級打造中國(guó)消費名品方陣。實施卓越質(zhì)量工程，推動企業健全完善先進質(zhì)量管理(lǐ)體(tǐ)系，提高質(zhì)量管理(lǐ)能(néng)力，全面提升産品質(zhì)量。加快企業品牌、産業品牌、區(qū)域品牌建設，持續保護老字号，打造一批具有國(guó)際競争力的“中國(guó)制造”高端品牌。推動傳統制造業标準提檔升級，完善企業技(jì )術改造标準，用(yòng)先進标準體(tǐ)系倒逼質(zhì)量提升、産品升級。

     三、加快數字技(jì )術賦能(néng)，全面推動智能(néng)制造

    （五）大力推進企業智改數轉網聯。立足不同産業特點和差異化需求，加快人工智能(néng)、大數據、雲計算、5G、物(wù)聯網等信息技(jì )術與制造全過程、全要素深度融合。支持生産設備數字化改造，推廣應用(yòng)新(xīn)型傳感、先進控制等智能(néng)部件，加快推動智能(néng)裝(zhuāng)備和軟件更新(xīn)替代。以場景化方式推動數字化車(chē)間和智能(néng)工廠建設，探索智能(néng)設計、生産、管理(lǐ)、服務(wù)模式，樹立一批數字化轉型的典型标杆。加快推動中小(xiǎo)企業數字化轉型，推動智改數轉網聯在中小(xiǎo)企業先行先試。完善智能(néng)制造、兩化融合、工業互聯網等标準體(tǐ)系，加快推進數字化轉型、智能(néng)制造等貫标，提升評估評價公共服務(wù)能(néng)力，加強工業控制系統和數據安(ān)全防護，構建發展良好生态。

    （六）促進産業鏈供應鏈網絡化協同。鼓勵龍頭企業共享解決方案和工具包，帶動産業鏈上下遊整體(tǐ)推進數字化轉型，加強供應鏈數字化管理(lǐ)和産業鏈資源共享。推動工業互聯網與重點産業鏈“鏈網協同”發展，充分(fēn)發揮工業互聯網标識解析體(tǐ)系和平台作(zuò)用(yòng)，支持構建數據驅動、精(jīng)準匹配、可(kě)信交互的産業鏈協作(zuò)模式，開展協同采購(gòu)、協同制造、協同配送、産品溯源等應用(yòng)，建設智慧産業鏈供應鏈。支持重點行業建設“産業大腦”，彙聚行業數據資源，推廣共性應用(yòng)場景，服務(wù)全行業轉型升級和治理(lǐ)能(néng)力提升。

    （七）推動産業園區(qū)和集群整體(tǐ)改造升級。推動國(guó)家高新(xīn)區(qū)、科(kē)技(jì )産業園區(qū)等升級數字基礎設施，搭建公共服務(wù)平台，探索共享制造模式，實施整體(tǐ)數字化改造。以國(guó)家先進制造業集群為(wèi)引領，推動産業集群數字化轉型，促進資源在線(xiàn)化、産能(néng)柔性化和産業鏈協同化，提升綜合競争力。探索建設區(qū)域人工智能(néng)數據處理(lǐ)中心，提供海量數據處理(lǐ)、生成式人工智能(néng)工具開發等服務(wù)，促進人工智能(néng)賦能(néng)傳統制造業。探索平台化、網絡化等組織形式，發展跨物(wù)理(lǐ)邊界虛拟園區(qū)和集群，構建虛實結合的産業數字化新(xīn)生态。

    四、強化綠色低碳發展，深入實施節能(néng)降碳改造
    （八）實施重點領域碳達峰行動。落實工業領域和有色、建材等重點行業碳達峰實施方案，完善工業節能(néng)管理(lǐ)制度，推進節能(néng)降碳技(jì )術改造。開展産能(néng)置換政策實施情況評估，完善跨區(qū)域産能(néng)置換機制，對能(néng)效高、碳排放低的技(jì )術改造項目，适當給予産能(néng)置換比例政策支持。積極發展應用(yòng)非糧生物(wù)基材料等綠色低碳材料。建立健全碳排放核算體(tǐ)系，加快建立産品碳足迹管理(lǐ)體(tǐ)系，開展減污降碳協同創新(xīn)和碳捕集、封存、綜合利用(yòng)工程試點示範。有序推進重點行業煤炭減量替代，合理(lǐ)引導工業用(yòng)氣增長(cháng)，提升工業終端用(yòng)能(néng)電(diàn)氣化水平。
    （九）完善綠色制造和服務(wù)體(tǐ)系。引導企業實施綠色化改造，大力推行綠色設計，開發推廣綠色産品，建設綠色工廠、綠色工業園區(qū)和綠色供應鏈。制修訂一批低碳、節能(néng)、節水、資源綜合利用(yòng)、綠色制造等重點領域标準，促進資源節約和材料合理(lǐ)應用(yòng)。積極培育綠色服務(wù)機構，提供綠色診斷、研發設計、集成應用(yòng)、運營管理(lǐ)、評價認證、培訓等服務(wù)。發展節能(néng)節水、先進環保、資源綜合利用(yòng)、再制造等綠色環保裝(zhuāng)備。強化綠色制造标杆引領，帶動更多(duō)企業綠色化轉型。
    （十）推動資源高效循環利用(yòng)。分(fēn)類制定實施戰略性資源産業發展方案，培育創建礦産資源高效開發利用(yòng)示範基地和示範企業，加強共伴生礦産資源綜合利用(yòng)，提升原生資源利用(yòng)水平。積極推廣資源循環生産模式，大力發展廢鋼鐵、廢有色金屬、廢舊動力電(diàn)池、廢舊家電(diàn)、廢舊紡織品回收處理(lǐ)綜合利用(yòng)産業，推進再生資源高值化循環利用(yòng)。推動粉煤灰、煤矸石等工業固廢規模化綜合利用(yòng)，在工業固廢集中産生區(qū)、煤炭主産區(qū)、基礎原材料産業集聚區(qū)探索工業固廢綜合利用(yòng)新(xīn)模式。推進工業廢水循環利用(yòng)，提升工業水資源集約節約水平。
    （十一）強化重點行業本質(zhì)安(ān)全。引導企業改造有毒、有害、非常溫等生産作(zuò)業環境，提高工作(zuò)舒适度，通過技(jì )術改造改善安(ān)全生産條件。深化“工業互聯網+安(ān)全生産”，增強安(ān)全生産感知、監測、預警、處置和評估能(néng)力。加大安(ān)全應急裝(zhuāng)備在重點領域推廣應用(yòng)，在民(mín)爆等高危行業領域實施“機械化換人、自動化減人”。支持石化化工老舊裝(zhuāng)置綜合技(jì )術改造，培育智慧化工園區(qū)，有序推進城鎮人口密集區(qū)危險化學(xué)品生産企業搬遷改造和長(cháng)江經濟帶沿江化工企業“搬改關”。

    五、推進産業融合互促，加速培育新(xīn)業态新(xīn)模式

    （十二）促進行業耦合發展。推進石化化工、鋼鐵、有色、建材、電(diàn)力等産業耦合發展，推廣鋼化聯産、煉化集成、資源協同利用(yòng)等模式，推動行業間首尾相連、互為(wèi)供需和生産裝(zhuāng)置互聯互通，實現能(néng)源資源梯級利用(yòng)和産業循環銜接。大力發展生物(wù)制造，增強核心菌種、高性能(néng)酶制劑等底層技(jì )術創新(xīn)能(néng)力，提升分(fēn)離純化等先進技(jì )術裝(zhuāng)備水平，推動生物(wù)技(jì )術在食品、醫(yī)藥、化工等領域加快融合應用(yòng)。支持新(xīn)型功能(néng)性纖維在醫(yī)療、新(xīn)能(néng)源等領域應用(yòng)。搭建跨行業交流對接平台，深挖需求痛點，鼓勵企業開展技(jì )術産品跨行業交叉應用(yòng)，拓展技(jì )術産品價值空間，打造一批典型案例。

    （十三）發展服務(wù)型制造。促進傳統制造業與現代服務(wù)業深度融合，培育推廣個性化定制、共享制造、全生命周期管理(lǐ)、總集成總承包等新(xīn)模式、新(xīn)場景在傳統制造業領域的應用(yòng)深化。推動工業設計與傳統制造業深度融合，促進設計優化和提升，創建一批國(guó)家級工業設計中心、工業設計研究院和行業性、專業性創意設計園區(qū)，推動倉儲物(wù)流服務(wù)數字化、智能(néng)化、精(jīng)準化發展，增強重大技(jì )術裝(zhuāng)備、新(xīn)材料等領域檢驗檢測服務(wù)能(néng)力，培育創新(xīn)生産性金融服務(wù)，提升對傳統制造業轉型升級支撐水平。

    （十四）持續優化産業布局。支持老工業基地轉型發展，加快産業結構調整，培育産業發展新(xīn)動能(néng)。根據促進制造業有序轉移的指導意見和制造業轉移發展指導目錄，充分(fēn)發揮各地資源禀賦、産業基礎優勢，結合産業鏈配套需求等有序承接産業轉移，提高承接轉移承載力，差異化布局生産力。在傳統制造業優勢領域培育一批主導産業鮮明、市場競争力強的先進制造業集群、中小(xiǎo)企業特色産業集群。支持與共建“一帶一路”國(guó)家開展國(guó)際産能(néng)合作(zuò)，發揮中外中小(xiǎo)企業合作(zuò)區(qū)等載體(tǐ)作(zuò)用(yòng)，推動技(jì )術、裝(zhuāng)備、标準、服務(wù)等協同走出去。

    六、加大政策支持力度，營造良好發展環境

    （十五）加強組織領導。在國(guó)家制造強國(guó)建設領導小(xiǎo)組領導下，加強戰略謀劃、統籌協調和重大問題研究，推動重大任務(wù)和重大政策加快落地。各地區(qū)各部門協同聯動，鼓勵分(fēn)行業、分(fēn)地區(qū)制定實施方案，細化工作(zuò)舉措、出台配套政策、抓好推進落實，形成一批優秀案例和典型經驗。充分(fēn)發揮行業協會等中介組織橋梁紐帶作(zuò)用(yòng)，加強政策宣貫、行業監測、決策支撐和企業服務(wù)。

    （十六）加大财稅支持。加大對制造業技(jì )術改造資金支持力度，以傳統制造業為(wèi)重點支持加快智改數轉網聯，統籌推動高端化、智能(néng)化、綠色化、融合化升級。落實稅收優惠政策，支持制造業高質(zhì)量發展。支持傳統制造業企業參與高新(xīn)技(jì )術企業、專精(jīng)特新(xīn)中小(xiǎo)企業等培育和評定，按規定充分(fēn)享受财政獎補等優惠政策。落實企業購(gòu)置用(yòng)于環保、節能(néng)節水、安(ān)全生産專用(yòng)設備所得稅抵免政策，引導企業加大軟硬件設備投入。

    （十七）強化金融服務(wù)。充分(fēn)利用(yòng)現有相關再貸款，為(wèi)符合條件的傳統制造業轉型升級重點項目提供優惠利率資金支持。發揮國(guó)家産融合作(zuò)平台、工業企業技(jì )術改造升級導向計劃等政策作(zuò)用(yòng)，引導銀行機構按照市場化、法治化原則加大對傳統制造業轉型升級的信貸支持，優化相關金融産品和服務(wù)。鼓勵産業投資基金加大傳統制造業股權投資支持力度。發揮多(duō)層次資本市場作(zuò)用(yòng)，支持符合條件的傳統制造業企業通過股票、債券等多(duō)種融資方式進行技(jì )術改造或加大研發投入，通過并購(gòu)重組實現轉型升級。

    （十八）擴大人才供給。優化傳統制造業相關中職、高職專科(kē)、職業本科(kē)專業設置，全面實踐中國(guó)特色學(xué)徒制，鼓勵建立校企合作(zuò)辦學(xué)、培訓、實習實訓基地建設等長(cháng)效機制，擴大高素質(zhì)技(jì )術技(jì )能(néng)人才培養規模。實施“制造業人才支持計劃”，推進新(xīn)工科(kē)建設，布局建設一批未來技(jì )術學(xué)院、現代産業學(xué)院、專業特色學(xué)院，建設“國(guó)家卓越工程師實踐基地”，面向傳統制造業領域培養一批數字化轉型人才、先進制造技(jì )術人才、先進基礎工藝人才和具有突出技(jì )術創新(xīn)能(néng)力、善于解決複雜工程問題的工程師隊伍。

工業和信息化部

國(guó)家發展改革委

教育部

财政部

中國(guó)人民(mín)銀行

稅務(wù)總局

金融監管總局

中國(guó)證監會

2023年12月28日